便民生活圈建设有助于实施扩大内需战略、畅通国民经济循环、满足人民日益增长的美好生活需要。2021年,商务部在推动便民生活圈高质量发展方面动作频出,旨在保障和改善民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环。

层层递进促发展

为更好摸清社区商业发展现状,推动城市社区商业配套设施和服务功能完善,进一步扩大居民消费、提升消费层次,2月3日,重点围绕社区商业业态丰富度、购物服务便利度和居民生活质量满意度等,商务部流通业发展司面向城市社区居民就一刻钟便民生活圈(社区商业)服务开展问卷调查。3月9日,商务部流通业发展司发布关于公开征求《城市一刻钟便民生活圈建设指南(征求意见稿)》意见的通知,面向社会公开征求意见。

汇民心、聚民意,在问卷调查和征求意见的基础上,5月28日,商务部等12部门联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》,拟在全国范围内开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。

其时,商务部流通业发展司相关负责人表示,下一步,商务部等12部门将指导各地分批开展城市一刻钟便民生活圈建设试点,探索并推广在政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等方面的经验,逐步扩大便民生活圈覆盖范围。“总的来讲,‘十四五’时期要在全国培育若干试点城市,打造上千个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈,促进便民利民惠民,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,提升民生服务的满意度。”

6月23日,商务部流通业发展司组织开展城市一刻钟便民生活圈建设线上培训,解读便民生活圈建设相关政策和试点要求。

之后,为更好指导各地开展城市一刻钟便民生活圈建设,提高便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、品质化水,满足人民日益增长的美好生活需要,7月20日,商务部办公厅等11部门印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》,从基本概念、建设目标、建设原则、规划布局要求、业态配置要求、管理运营要求、服务创新要求七大方面对便民生活圈建设予以指导。

《建设指南》提出,到2025年,通过打造“百城千圈”,建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈,便利化、标准化、智慧化、品质化水全面提升,在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用,试点区域居民满意度达到90%以上。

在业态配置方面,《建设指南》表明,要优先配齐基本保障类业态、因地制宜发展品质提升类业态、加快菜市场标准化改造升级、重点发展品牌连锁店、构建多层次早餐供应体系、积极发展可移动商业设施和鼓励“一店多能”。

实实在在惠民生

聚焦惠民利民,构建消费网络,《建设指南》发布后,各地结合相关要求,积极贯彻落实。10月8日,商务部流通业发展司发文,在各地自愿申报的基础上,本着“公、公开、公正”的原则,商务部等部门确定了全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区30个,包括北京市东城区、石景山区,天津市滨海新区,黑龙江省黑河市等,上海市长宁区、普陀区,山东省济南市、青岛市、台市等。

在便民生活圈建设上,各地勇于探索、大胆创新,真正致力于把人民群众的“急难愁盼”解决好、办到位,也切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感,便民生活圈建设成效明显。

重庆市顺应居民消费新期待,突出“三力三化”,即着力加强规划建设,实现便民生活圈消费便利化;抓好示范引领带动,推进便民生活圈消费品质化;着力优化发展环境,促进便民生活圈建设协同化,加快发展社区商业。截至今年7月底,全市建成便民生活圈202个,营业收入130亿元,连锁经营比重40%,解决就业25万人。

宁波市也以“便民、利民、惠民”为宗旨,培育了宁波攸品、鄞州城投、优享家等一批新型社区商业品牌运营商。根据社区商业发展成熟度,以及前期社区商业发展的良好基础,宁波市将便民生活圈分为邻里社区、邻里中心和邻里街区三种模式。在具体打造过程中,遵循因地制宜的原则,按照新老社区的现状及定位,探索形成以街道、国企、民企为运营主体打造便民生活圈的三种发展模式,改造传统街坊式生活圈、打造商住混合式生活圈、创新广场式生活圈。

福建省商务厅将贯彻落实《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》作为“为民办实事”的重要项目。2021年,安排专项资金支持补短板、聚业态、扩主体、优服务,推动一刻钟便民生活圈台率先上线运行。福建省依托移动互联网搭建并发布的“一刻钟便民生活圈台”,主要打造导航、领券、消费三大功能模块,实现实时定位、精准导航、覆盖全省,让全省的社区居民在“家门口”就能便利消费,满足日常生活需要。

贵州省印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》,从今年开始,按照“试点先行、以点带面、全面推开”的思路,在全省范围推进“社区一刻钟便民生活圈”试点和建设工作,满足人民日益增长的美好生活需要,重点聚焦社区生活最小单元。

这一年来,在商务部等相关部门的推动下,各地便民生活圈快速发展,社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水全面提升,为百姓营造“家门口的幸福”。

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