本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道

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南京市执行已久的房地产限购政策正迎来阶段性大转向。

9月7日，南京市发布促进房地产市场发展6项最新举措。这是南京市在8月4日发布《进一步优化政策举措 促进南京房地产市场平稳健康发展》政策措施基础上，再度推出的房地产市场调控举措。根据最新政策，包括玄武区、秦淮区、建邺区和鼓楼区等四区范围内购买商品房不再需要购房证明。

在业内人士看来，此举也意味着南京市自此全面解除了限购，打响核心二线城市全面放开限购的“第一枪”。此外，《中国经营报》记者注意到，南京市还为激活当地房地产市场拿出了“真金白银”措施。例如，对于在江北新区、江宁区、浦口区等新六区以及栖霞区、雨花台区部分区域购房的，给予不低于合同总价的1%的购房补贴；实施卖旧换新补助，对出售自有住房并购买90平方米以上新建商品住房的，再给予不低于合同总价0.5%的补助。

“与一线城市不同，二线城市和三四线城市更需要政策层面的支持。”镜鉴咨询创始人张宏伟表示，既然南京市这样的强二线城市全面取消了限购，那么杭州市、成都市、武汉市、西安市和苏州市等城市也有望逐步取消限购政策。“预计先从郊区开始实施，如果市场仍面临销售压力，这些城市就有可能完全取消限购。预计最快到10月底，非一线城市限购将全面取消。”

全面放开限购政策

对于南京市此次出台的楼市新政，最受关注的便是正式全面放开了自2016年以来实行7年的限购政策。

9月7日深夜，“南京发布”微信公众号发文称，自9月8日起，玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区等四区范围内购买商品房不再需要购房证明。

记者了解到，上述四区是南京市中心城区，也是南京市仅剩的限购区域。早在2022年，南京市便在执行层面取消了栖霞区、雨花区、江宁区、江北新区、高淳区、溧水区、六合区等外围区域的限购政策。

在多位业内人士看来，南京市之所以打响核心二线城市全面放开限购的“第一枪”，与当地房地产市场低迷密不可分。

克而瑞统计数据显示，今年8月，南京市商品住宅市场供应面积25.97万平方米，环比下降31.39%，同比下降20.92%；成交面积31.14万平方米，环比下降14.47%，同比下降45.25%；成交均价27243元/平方米，环比下降19.67%，同比下降7.69%。其中，新房成交量已连续5个月下降，为2020年2月以来的最低值。

“南京市新房广义库存量在35个月以上，存在去化压力。”张宏伟表示，南京市之前就取消了外围区域的限购，但市场反应并不理想，销售量也没有太大起色。在最近的南京市土拍中，除了核心区优质地块有品牌房企关注外，其他区域地块基本上都是底价成交或当地国企托底成交。

张宏伟分析认为，现在南京市取消了核心区限购，再加上执行“认房不认贷”和首付比例降低等新政策，能够带动改善型需求入市，至少可让核心区的交易量活跃起来。“这些政策‘组合拳’，可以带动改善型需求在9～10月集中释放。但外围的刚需、首改楼盘，受制于居民收入和当地库存量偏大等原因，库存去化不一定会很快见效。”

值得一提的是，除了全面取消限购外，南京市此次出台的新政策还推出了多项重要举措。首先，南京市将落实国家信贷政策最新要求，落实国家调整优化差别化住房信贷政策和降低存量首套住房贷款利率政策。

具体而言，南京市首套房首付比例最低为20%，贷款利率政策下限按现行规定执行；二套房首付比例最低为30%，贷款利率政策下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率加20个基点。

其次，南京市将出台集体土地房票安置办法。对征收集体土地涉及住宅房屋的，鼓励被征收人选择房票安置，满足被征收人多元化安置需求，缩短安置过渡周期。

另外，南京市还将对8月1日～12月31日期间购置新房的购房者给予补助。具体而言，该政策适用于新六区（江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区）和栖霞区（龙潭街道、栖霞街道）、雨花台区（古雄街道、板桥街道、雨花经济开发区及西善桥街道秦淮新河以南地区），补助标准是不低于合同总价的1%。

实施“卖旧换新”补助

在激活楼市过程中，提振二手房市场也是不可忽略的一环。

我爱我家研究院统计数据显示，8月，南京市二手房成交量为6967套（含高淳、溧水），环比小幅上升2.1%。二手房成交均价为29245元/平方米，环比下跌2.9%，再次回归到3万元大关以内。

因市场可售房源量持续增加影响，8月，南京市二手房新增挂牌房源5857套，环比下降2.7%；新增挂牌房源均价31828元/平方米，环比下降1.3%，均价也是近3年来首次回落到3.2万元以下。

“结合可售库存来看，南京市二手房仍处于供过于求的状态。”我爱我家研究院方面表示，南京市二手房房源平均成交周期为196.6天，环比增加了12.4天，主要还是因为目前南京市库存房源量较大，客户选择性众多，也会拉长房源的整体成交周期。

因此，南京市此次出台的新政策将实施“卖旧换新”补助，对出售自有住房并购买90平方米以上新建商品住房的，再给予不低于合同总价0.5%的补助。

与此同时，南京房地产业协会、房地产经纪行业协会联合开发企业、重点经纪机构推出了“换新购”服务，搭建“换新购”超市，超市房源不高于案场销售最低价，通过“优先卖、放心买”保底交易服务，缩短二手房出售和新房购买周期，加快满足居民住房改善需求。

南京房地产业协会、南京市房地产经纪行业协会日前发布的《关于促进一二手房联动支持“卖旧换新”住房改善需求的通知》（以下简称“《通知》”）指出，在新建商品住房“放心买”认购协议、二手房“优先卖”协议中，约定30～90天时间周期内，开发企业为购房者锁定意向房源，经纪机构通过“优先卖”服务，通过线上流量加推、经纪人聚焦推广等方式，缩短二手房售出周期。

“若二手房在约定时间内售出，则购房者按约定流程办理新建商品住房购买手续；若二手房在约定时间内未售出，则开发企业按约定退还新建商品住房认购金，购房者无须承担违约风险。”上述《通知》表示。

此外，《通知》还表示，将在南京房产微政务“房帮宁”平台开设“换新购”栏目，自9月8日起，公开在售新建商品住房项目“换新购”专属房源、优惠方案、合作经纪机构和联系方式等实时更新信息。鼓励开发企业、经纪机构为参与“换新购”的购房者提供专属房源和专属优惠方案，让住房改善群体切实减负担、得实惠。

我爱我家研究院方面预计，随着“金九银十”传统销售季到来，南京市二手房市场预计也将小幅回温，9月交易量有望环比上升，但当前市场成交主力仍将是刚需群体，整体成交价格或仍将维持低位。

（编辑：张家振 校对：颜京宁）