建立房屋养老金制度应先试点再推广

每经特约评论员 谭浩俊

近日,住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在会见来访的中国银行党委书记、董事长葛海蛟一行时表示,要为人民群众建造好房子,提高住房品质,探索建立房屋养老金制度,为房屋提供全生命周期安全保障。

房屋养老金制度再度被提出,无疑引发舆论和公众广泛关注。要知道,此项制度看似离大众很远,实则就在身边。《中国人口普查年鉴~2020》及相关数据显示,我国城镇家庭住房中,超三成是本世纪之前所建。也就是说,房龄都在20年以上,部分存量房房龄超过30年,有的接近40年。随着房龄的不断增长,风险隐患也在加大,需要维修和维护的房屋数量也在不断增多。相反,现行房屋专项维修基金数量远远无法满足维修、维护需要。如果不能及早采取措施,建立房屋养老金制度,就会对房屋维修和维护带来极大影响,给房屋安全留下许多隐患。


(相关资料图)

在余姚市古建小区屋顶,余姚市大城小爱公益服务中心的志愿者在安装光伏发电板 新华社图

所谓“房屋养老金”,简单地讲,就是住宅专项维修资金。住宅专项维修资金是用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后日常维修以外的大、中修,更新改造的资金。这项资金是取之于民用之于民,保障居住条件,延长房屋使用寿命的必要保障。房屋养老金制度,自然就是确保房屋舒适安全、能够有效延长房屋使用寿命、提高广大居民生活质量的一种制度安排。

那么,如何才能建立适应我国房地产市场发展实际、满足广大居民住房需要、能为房屋提供全生命周期安全保障的房屋养老金制度?眼下来看,应做好四方面的工作。

首先,先试点,再推广,做好制度的顶层设计工作。由于是一项全新的工作,没有现成的经验可以借鉴。因此,最好按照先试点、再推广的方式,先选择少量城市试点,待条件成熟后再全面推广。而按照目前的实际情况来看,由于不同城市的情况不同,试点的效果也会不同。一旦相差较大,推广的难度也会很大。在这样的情况下,试点城市的选择就一定要做到点更多一些、面更广一些,最大限度地发现可能出现的矛盾和问题。在此基础上,做好顶层设计工作,减少推广过程中的阻力。

其二,想方设法做好资金筹措工作,拓宽资金筹措渠道。建立房屋养老金制度,制度是基础,资金是核心。没有有效的资金来源渠道,房屋养老金制度就无法推行。即便推行,效果也不会好,矛盾会相当多。就眼前而言,房屋养老金除已经存放在居民个人账户的住宅专项维修资金外,还必须建立公共账户,通过多种渠道筹措房屋养老金。土地出让金无疑是最应当安排房屋养老金的一种渠道。因为,土地出让金就是来源于土地,如果没有房地产市场的发展,大批房屋的建立,怎么会有如此庞大的土地出让金呢?因此,按照一定比例,在土地出让金中提取房屋养老金是合理的,也是合适的。除土地出让金外,老旧小区改造资金、三供一业移交应归集的资金、城市物业管理奖补资金等,也可以部分或全部纳入到房屋养老金中。

再者,要更加有力地加强房屋建设质量监管工作,确保房屋质量安全可靠。建立房屋养老金制度属于后续工作,前期则是房屋的质量安全。质量好、安全度高的房屋,后续的维修、维护等方面的压力也会小很多,需要的维修资金等也会大大减少。反之,就会增加房屋维修、维护的压力。因此,在探索建立房屋养老金制度的同时,要更加有力地加强房屋建设质量的监管工作,确保房屋质量安全可靠,最大限度地减少维修、改造,最大限度地避免发生质量安全方面的问题。如此,对房屋建设质量和安全也提出了更高要求。必要时,可以提高房屋质量安全等级标准,以减少维修等方面的负担,减轻房屋养老金制度压力。

最后,要充分发挥物业作用,严防过度装修现象。眼下的住房市场,几乎每家在装修过程中,都会对房屋结构进行调整。虽然绝大多数居民都懂得不能改变承重墙结构,但是,也有极少数、极个别居民将承重墙结构改变,导致住房发生裂缝等方面的问题。如哈尔滨发生的居民“私拆承重墙”事件,就造成了非常严重后果。更重要的,每户居民都在装修过程中改变房屋结构,就算没有动承重墙,也会对房屋质量和安全带来不利影响的。因此,必须强化物业监督作用,严控居民过度装修。否则,也会给未来房屋养老金制度带来很多新的压力。

每日经济新闻

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